En Panamá, las costas y las áreas acuáticas son bien aprovechadas, tanto para disfrutar del tiempo libre como para hacer negocios. Gracias a su ubicación geográfica, entre el Mar Caribe y el Océano Pacifico, el país recibe una gran participación del comercio internacional y el turismo. Esto influye directamente en la industria marítima, donde personas naturales y empresas hacen uso de los embarcaderos y las zonas costeras para diversas actividades. Para que todo esto se lleve a cabo de forma legal y segura, es necesario conseguir permisos de muelle o una concesión marítima que permite construir y utilizar estas áreas.
Si bien, uno de los principales fines de los puertos marítimos es el comercio (como se destaca en el Plan Estratégico de Desarrollo Marítimo y Portuario de la República de Panamá Visión 2040, que proyecta una inversión de 2,805 millones USD en nuevas infraestructuras para el tráfico comercial) los embarcaderos privados son cada vez más implementados para otro tipo de actividades, como la navegación recreativa y la pesca. Esto ha incrementado las solicitudes de permisos de muelles. Por ello, en este artículo se hablará sobre el significado de concesión, el proceso de solicitud, las normas de construcción de muelles domiciliarios y las consideraciones legales relacionadas.
Qué Significa Concesión en el Contexto Marítimo Panameño
En términos sencillos, el significado de concesión hace referencia a una licencia otorgada por el gobierno a una empresa o individuo para hacer y administrar infraestructuras como atracaderos o terminales en la costa. La Ley de Puertos establece que esta es una autorización temporal y establece la forma en que se deben gestionar las zonas portuarias, incluyendo también las construcciones menores, las cuales requieren permisos de muelle para botes y yates emitidos por la Autoridad Marítima de Panamá (AMP).
Adicionalmente, dicha Ley de Puertos define el significado de concesión como un acto administrativo que se formaliza mediante un contrato y que tiene vigencia por hasta veinte años, con posibilidad de prorrogarse por un plazo igual. Esta prórroga debe solicitarse durante la última quinta parte del periodo inicial y como máximo un año antes de su caducidad.
¿Cualquiera puede solicitar una concesión?
Sí, tanto personas naturales como jurídicas en Panamá pueden solicitar una concesión. Sin embargo, no todos califican para recibir un permiso de muelle. Entender el verdadero significado de concesión ayuda a distinguir entre los distintos tipos de concesión marítima y obligaciones que conlleva este trámite.
Para obtener permisos de muelle, es necesario seguir una serie de requisitos específicos estipulados por la Dirección General de Puertos y la Autoridad Marítima de Panamá. Se exige que los interesados demuestren solvencia económica, plan de manejo ambiental y viabilidad técnica del proyecto. Además, el solicitante debe señalar que el uso beneficia al interés nacional.
Una persona natural puede pedir un permiso de muelle para botes o muelle domiciliario, mientras que las empresas deben acatar requisitos más rigurosos. Desde 2019, la regulación marítima también exige que las concesiones garanticen espacios auxiliares como rampas de acceso y áreas de seguridad.
Normas de Construcción de Muelles
La construcción de muelles en Panamá implica más que solo los medios legales para obtener una concesión; se trata de los pasos necesarios para solicitar permiso para construir en zonas costeras de uso público o bajo control del Estado. Esto implica factores que se relacionan con la ingeniería, donde se evalúa el diseño seguro y funcional de una estructura, las condiciones del mar y el terreno, y que cumpla con todos los estándares técnicos. También están las obligaciones legales, como las normas de seguridad y de uso de la zona costera. Adicionalmente, es importante evaluar el impacto que la obra tendrá en los ecosistemas marinos y tomar medidas para protegerlos.
Consideraciones de ingeniería
La construcción de muelles implica el trabajo de ingenieros civiles y marítimos, quienes deben evaluar la resistencia a tormentas, el impacto ambiental, la corriente de las aguas y el tipo de embarcaciones que usarán el atracadero. Sumando a ello, para obtener los permisos de muelle se debe presentar documentación técnica que incluye un cronograma de inversión y desarrollo del proyecto, planos de mensura del área, así como herramientas de gestión ambiental aprobadas por el Ministerio de Ambiente.
El diseño debe garantizar la seguridad, el acceso (embarque y desembarque), la calidad y eficiencia en los servicios portuarios auxiliares. Aspectos como el dragado, la gestión de desechos, la prevención de la contaminación y el seguimiento del Código ISPS también se consideran para los permisos de muelles.
Obligaciones legales
Las obligaciones legales en la construcción de muelles abarcan el cumplimiento de los términos del contrato de concesión, que incluyen plazos para el inicio y finalización del proyecto, así como la adhesión a las normas técnicas y de seguridad establecidas por la AMP y la Dirección General de Puertos.
Es importante destacar que iniciar la obra sin los permisos de muelle o el contrato debidamente autorizado conlleva sanciones y la responsabilidad de restaurar el área a su estado original. Sumado a ello, para obtener una concesión marítima se debe obedecer ciertos requisitos financieros, tales como el pago de tasas de inspección y la constitución de fianzas de cumplimiento.
Gestión ambiental
Es fundamental, no solo presentar la evaluación de impacto ambiental requerida para la solicitud de permisos de muelle, sino que también desarrollar e implementar planes de prevención y contingencia. Además, las instalaciones portuarias deben estar equipadas con los medios, sistemas y procedimientos necesarios para la adecuada gestión y eliminación de desechos y contaminantes, velando por la protección del medio ambiente como requisito indispensable para la autorización de su funcionamiento.
Proceso para Permiso de Muelle en Panamá
Las personas interesadas en construir un puerto deben solicitar un permiso de muelle y presentar una propuesta a la Autoridad Marítima de Panamá. Esta propuesta debe incluir, entre otras cosas:
- Descripción del área.
- Inversión inicial.
- Cronograma de la obra.
- Tipo de actividad portuaria.
- Estudio de impacto ambiental.
Tras una evaluación inicial, se debe presentar la documentación completa, que incluye:
- Información del solicitante.
- Detalles de las áreas y el proyecto.
- Beneficios para la comunidad.
- Ubicación.
- Tenencia de la tierra.
- Cronograma detallado del proyecto.
Se debe pagar una tasa de inspección basada en la inversión de la obra. Además, para proyectos portuarios grandes, la AMP puede requerir estudios de factibilidad, evaluación de riesgos, herramienta de gestión ambiental y planos detallados, como anteproyectos y batimetría.
Solicitud de permiso de muelle para botes y yates
El permiso de muelle para botes y yates está regulado dentro del Reglamento de Concesiones, que incluye una categoría especial para «muelles domiciliarios», con uso personal o familiar y se abstiene de uso comercial. La solicitud para estos permisos tiene un trámite simplificado:
- Datos del solicitante.
- Propósito del muelle domiciliario (familiar o privado).
- Nota certificada del Ministerio de Ambiente.
- Plano del terreno.
- Monto y cronograma de inversión.
- Plano firmado por profesional y dueño.
- Nota certificada del Ministerio de Ambiente, en lugar de la Herramienta de gestión ambiental.
Disposiciones especiales para entidades de propiedad extranjera
En Panamá, las entidades extranjeras que desean un permiso de muelle deben obedecer los mismos requisitos legales que las nacionales. Si el solicitante es una persona jurídica, debe presentar información detallada sobre la empresa y su representante legal, incluyendo copia del documento de identidad, en el caso de extranjeros deben proporcionar la copia del pasaporte. También debe aportar el Certificado de Registro Público de Panamá, no mayor a tres meses, así como los datos de su representante legal, directores, dignatarios y apoderados, si los hay.
as entidades extranjeras que aún no tienen una empresa registrada en Panamá deben inscribir una localmente o establecer una sucursal para poder solicitar un permiso de muelle. Este proceso implica cumplir con las normas locales y puede requerir pasos adicionales según las leyes de inversión extranjera o de concesiones, dependiendo del lugar y del tipo de proyecto.
Obtenga su Permiso de Muelle Domiciliario
La gestión de permisos de muelle para botes o concesiones marítimas en Panamá es un requisito indispensable para quienes quieren desarrollar proyectos legales y sostenibles, aprovechando el potencial del entorno costero del país. El proceso, que incluye estudios técnicos, evaluaciones ambientales y el cumplimiento de requisitos registrales, permite tanto a personas naturales como jurídicas acceder a estas autorizaciones.
Si planea gestionar y/o construir un atracadero privado debe obedecer la ley para evitar posibles sanciones. En Kramer & Kraemer, le brindamos asesoría legal para obtener permisos de muelle para botes/yates, y concesión de fondo marino para uso de puerto domiciliario en Panamá. Si tiene dudas o quiere iniciar el trámite, contáctenos y uno de nuestros expertos en ley marítima le apoyará.
Páginas relacionadas::
